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今后三年,脫貧攻堅戰這樣打

2018-09-03 10:14:27   來源: 農民日報 編輯 / 高嫻
摘要

確保到2020年全面達到小康社會

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編者按

為切實提高貧困人口獲得感,確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會,《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)日前印發,今后三年脫貧攻堅工作的時間表和路線圖得以明確。《指導意見》的出臺,將進一步完善頂層設計、強化政策措施、加強統籌協調,推動脫貧攻堅工作更加有效開展,確保如期實現脫貧攻堅的目標任務。

當前我國脫貧攻堅面臨哪些任務?未來三年如何打贏脫貧攻堅戰?《指導意見》作出時間表,畫出路線圖,告訴我們——

強化要求

做到“7個堅持”和“3個進一步”

首先,必須要做到“7個堅持”:要堅持嚴格執行現行扶貧標準;堅持精準扶貧精準脫貧基本方略;堅持把提高脫貧質量放在首位;堅持扶貧同扶智相結合;堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌;堅持脫貧攻堅與錘煉作風鍛煉隊伍相統一;堅持調動全社會扶貧的積極性。

同時,還要做到“3個進一步”:要進一步完善頂層設計。特別是強調我們的各項政策要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,要著力改善貧困地區的發展條件、著力解決深度貧困地區群眾的特殊困難,著力加大對深度貧困地區各項政策的傾斜力度。要進一步強化政策措施。《指導意見》提出要從10個方面強化各項到村到戶到人的精準幫扶舉措。這10個方面是:加大產業扶貧力度,全力推進就業扶貧,深入推動易地扶貧搬遷,加強生態扶貧,著力實施教育脫貧攻堅行動,深入實施健康扶貧工程,加快推進農村危房改造,強化綜合性保障扶貧,開展貧困殘疾人脫貧行動,開展扶貧扶志行動。要從4個方面加快補齊貧困地區基礎設施的短板,即加快實施交通扶貧行動,大力推進水利扶貧行動,大力實施電力和網絡扶貧行動,大力推進貧困地區農村人居環境整治。要進一步加強統籌協調。要加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領導,加強財政、金融、土地、人才和科技等各個方面的支撐保障,動員全社會力量合力攻堅。

調整打法

向堅持開發式和保障性扶貧相統籌轉變

未來三年還有3000多萬貧困人口需要脫貧。根據建檔立卡的數據分析,這3000多萬建檔立卡貧困人口中大多數都是老病殘等特殊群體。當前建檔立卡貧困戶中因病因殘致貧比例分別超過40%、14%。65歲以上的老年人的比例超過16%。

應該說在農村這些特殊貧困群體,無論是老年人、殘疾人還是有病的,很多都不具備自我發展能力和條件,即“無業可扶,沒有產業能帶動,自己也無力可扶”,開發式扶貧難以發揮作用,必須調整攻堅的打法,從以開發式扶貧為主向堅持開發式和保障性扶貧相統籌轉變,這也是這次中央文件提出的明確要求。同時要明確的是,保障性扶貧并不是對剩下的貧困人口采取低保一兜了之的方式,而是重點針對那些完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力,且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體,以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。通過這些綜合措施來實現對他們的兜底保障。

為了做好綜合性保障扶貧工作《指導意見》提出了一系列政策舉措:一是加強養老保障。包括完善城鄉居民基本養老保險制度,對所有符合條件的貧困人口由地方政府按規定為他們代繳養老保險費。二是深入實施健康扶貧工程。文件中明確將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助的保障范圍。加大醫療救助和其他保障偵測幫扶力度,切實降低貧困人口就醫負擔。貧困人口因病致貧其中有一個最重要的原因就是看病支出負擔太重。通過三項措施,基本醫保、大病保險和醫療救助,降低他們就醫支出負擔。三是保障住房安全。特別是通過加快易地扶貧搬遷和農村危房改造等措施解決貧困群體的住房安全,同時鼓勵通過閑置農房的置換或長期租賃方式解決他們的基本住房安全問題。四是推進農村低保和扶貧開發兩項制度銜接。既要健全農村低保對象的認定方法,將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍,同時還要加強農村建檔立卡工作和農村低保對象的認定這兩項工作的相互銜接。五是保障義務教育。特別是加大控輟保學的工作力度,確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。文件中還明確全面推進貧困地區義務教育薄弱學校改造工作,重點加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設,確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。通過這些綜合性的保障措施來確保貧困地區這些特殊貧困人群完全能實現兜底,得到保障。

堅持標準

實現“兩不愁、三保障”,防止出現“懸崖效應”

2015年,中共中央、國務院制定了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,現在我們脫貧攻堅工作的總遵循就是這個《決定》。《決定》明確提出,到2020年要穩定實現農村貧困人口“兩不愁、三保障”,即不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障,貧困地區基本公共服務主要領域的指標要接近全國平均水平。

現在,一些地方自覺不自覺地把扶貧標準拔高了,甚至不同地區之間互相攀比看誰的標準高,對貧困戶做了一些不切實際的承諾,設置的地方性考核指標明顯超過了“兩不愁、三保障”的標準,這樣一來,就使得貧困戶和非貧困戶待遇差距太大。世界銀行曾提出中國的脫貧攻堅工作一定要防止出現“懸崖效應”,如果貧困戶和非貧困戶享受的待遇差距太大,那就是“懸崖效應”。世行還明確提醒我們要防止陷入“福利陷阱”,指的是如果“兩不愁、三保障”標準被突破了,造成社會新的不公,有很多貧困戶不愿意脫貧、不愿意摘帽。所以,隨意拔高標準,一定會加大脫貧攻堅的難度,加大財政負擔,也是不可持續的。如果將來兌現不了不切實際的承諾,黨和政府的公信力也會受到損害。所以《指導意見》明確提出必須嚴格執行現行的扶貧標準。

“兩不愁”在理解上比較清楚,“三保障”的內容需要準確把握。義務教育有保障,就是要保障貧困家庭的孩子能夠接受九年制義務教育,確保他們有學上,上得起學,不是上什么學都包起來、都免費。基本醫療有保障,就是要保障貧困人口的基本醫療需求,確保貧困人口患了大病、慢性病等得到及時救治,他的醫藥費負擔應該降低到合理水平,否則他會因病返貧、因病致貧,基本醫療有保障不是看什么病都不花錢。住房安全有保障,保障貧困人口的住房基本條件,不是把他的房拆了蓋大房、蓋好房。所以“三保障”需要準確把握,一些地方在做的時候突破了這些政策底線和政策要求。另外,有些地方對貧困村、貧困縣的退出,規定了很多硬性的驗收指標,驗收指標也存在層層加碼的問題,有些指標確實與“兩不愁、三保障”,以及基本公共服務主要指標接近全國平均水平沒有太直接關系。為了完成這些硬性指標,一些貧困縣確實盡力而為,但是沒有量力而行,甚至不惜舉債搞貧困村建設,有的貧困村一投就是一兩千萬元,貧困村和非貧困村出現了懸崖效應,加劇了財政負擔,不可持續。

解決問題

“一個月填幾十張表”要不得

一些基層扶貧干部反映,在扶貧工作中檢查評比多、填表報數多、壓力大任務重,導致他們投入到扶貧工作中的精力有限。這些年,國務院扶貧開發領導小組采取了強有力措施來解決這些問題。

一是開展扶貧領域作風建設年活動。中央明確2018年是扶貧領域作風建設年,扶貧開發領導小組部署開展扶貧領域作風問題專項治理,將精簡考評檢查,減少填表報數作為治理的重要內容。

二是明確提出了兩個“不”的要求。扶貧領導小組明確除每年根據統一部署填報一次建檔立卡信息數據以外,任何單位和部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數據。建檔立卡工作實際上是一年填報一次,每年搞一次動態調整,年底時由基層干部入村入戶采集一次信息。我們發現有些地方層層加碼,變成了每個月都要讓基層干部到農戶家里采集他的相關信息,包括他買了幾條煙、幾瓶酒。說實在的這些數據采集上來以后也不能完全反映農民收入情況。畢竟農民對自己的收入情況不是特別掌握,這些不是特別有效的工作手段,我們現在堅決制止,一年只允許入村入戶采集一次。第二個“不”,除了黨中央、國務院確定的督查巡查、考核評估外,國務院扶貧開發領導小組不再組織其他檢查考評。在去年以前還有一些行業部門也組織每年搞一些行業的評估檢查,今年以后全部取消。

三是指導地方精簡考核評估。行業部門的考核工作任務比較多,現在明令嚴禁搭車考核,并要求各地改進省市兩級對縣及縣以下扶貧工作的考核,原則上每年對縣的考核不超過2次。未經省里批準,市級以下不得開展第三方評估。嚴禁各地多頭考核、層層考核、搭車考核。

四是加強信息共享。為什么填表報數這么多,行業部門條條的下去,要求基層填表報數,實際很多填的表、報的數都是重復的。通過數據共享、大數據平臺就能夠比較好的解決這個問題。目前國務院扶貧辦正按照國務院要求進一步完善扶貧開發大數據平臺建設。現在已經和十幾個部門建立了數據的經常性比對和交換,通過這個手段也能減少基層負擔。

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